大众创业万众创新的内涵(大众创业万众创新政策)

本报记者 李梦云报道

衡量民生，就业是最大的砝码。创业促进就业是重要的民生工程之一。为了鼓励创业带动就业，促进多渠道就业创业，中国提出的“大众创业创新”(即“双创新”)是为了让每个人在实现中华民族伟大复兴的过程中实现自己的个人梦想。

为了进一步增强“双创新”在推进改革、稳定就业和强大动能中的带动作用，国务院办公厅近日发布了《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》(以下简称《意见》)，明确表示将通过实施创业企业救助政策和实施社会服务创业来促进就业示范行动。着力打造大中型企业创新生态，深化金融服务创新和创业示范，强化和开放创业孵化载体，探索和完善包容性创新监管机制，着力提升"、

毫无疑问，随着一系列政策红利的加速，中国的“双创新”将再次迎来前所未有的发展机遇，同时可以解决更多的就业机会。

“双创”扶持政策相继出台

“大众创业创新”不仅是发展的动力，也是富民之道、公平之计、强国之策。这对促进经济结构调整，打造新的发展引擎，增强新的发展势头，走创新驱动发展道路具有重要意义。也是稳定增长、扩大就业、激发亿万人民智慧和创造力、促进社会垂直流动、公平正义的重大举措。

据了解，2015年至2019年，国务院相继出台并实施了《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》01《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等相关政策，在更大范围、更高层次、更深程度上加快了大众创业创新步伐。发展新经济，培育新的发展动力，打造新的发展引擎，建设一批双创新示范基地，支撑一批双创新支撑平台，突破一批阻碍双创新发展的政策障碍，形成一批可以复制推广的双创新模式和典型经验。大江南北，绿洲雪域，生机盎然，繁荣昌盛。

随后，根据职责分工，全国各省提出了详细的实施措施，进一步促进双创生态环境的不断改善。比如2017年山西省人民政府办公厅发文《关于建设省级大众创业万众创新示范基地的实施意见》。随后，先后确定了27个省级大众创业创新示范基地。为进一步推动创新创业优质发展，打造“双创新”升级版，同年12月发布实施《山西省推动创新创业高质量发展20条措施》，主要包括提升创新创业发展动力、推进创新创业平台服务升级、加大金融支持双创新升级力度、加强人才支持智力升级、营造良好的双创新生态环境等五大部分，共20项政策措施。这些办法是山西省近年来支持创新创业发展的政策措施中“含金量”和“新内容”最高的行政文件。

对此，中国企业管理培训中心特聘教授顾品告诉《中国产经新闻》记者：“劳动者投身创业，通过合伙、公司组建、连锁经营，可以带动更多人加入创业就业的行列。以浙江为例，该省人口4000多万，其中150多万是国外大佬，创造了“千户办企业，千军万马上市场，城乡连成网络，家家户户经营单一业务”的全国性创业局面。如果每个企业可以创造五个就业岗位，那么就只能雇佣一个

“双创”成果不断涌现

据了解，江苏省无锡市作为全国“双创”工作成效的一个缩影，按照国务院关于做好就业再就业工作的总体要求，不断提升民众的创业能力，推进“以创业促就业”工作的展开。在全民创业高潮涌动下，如今无锡平均每20个人就有一个企业，全市个体、私营企业已从2000年的15.9万户跃升至如今的26.4万户，其中民营企业9.44万户，个体工商户16.96万户。个体、私营企业注册资金达5200多亿元，从业人员210万人，实现民营经济增加值超5000亿元，上缴税金超过550亿元。

在2019年“汇聚双创活力，澎湃发展动力”活动中，杭州梦想小镇主会场参与主题展示的创新企业涉及全国30个省份，累计对接项目300余个。此届活动周以浙江省杭州市为主办城市，在全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团同步举办。

在山西省展览馆举办的“全国大众创业万众创新活动周”山西分会场系列活动颁奖仪式上，山西省科技工作者双创大赛、2019“创响山西”十大创新创业人物、2019“创响山西”十大创新创业团队等群众竞赛活动结果出炉。山西省科技工作者大赛最终评选产生特别奖项目3个、金奖项目3个、银奖项目6个、铜奖项目9个、优秀奖项目27个。“创响山西”系列评选活动最终评选出了“十大创新创业人物”“十大创新创业团队”各10名（个）、“最具市场竞争力企业”10个、“最具投资价值产品（项目）”13个。

山西相关部门负责人向记者介绍，在“双创活动周”期间，他们创新创业成果主题展示展出项目286个，展示面积近6000平方米，现场直接参与山西分会场活动的观众达到2.2万人次，是历年来展览展示规模最大、参与人数最多的一次。“创响山西”系列评选活动群众积极参与，活动期间线上线下共收到选票63万张，关注人数达2000万人次，达4年之最。

据公开信息显示，自2016年以来国务院分两批部署建设了120家“双创”示范基地。4年来，示范基地按照部署要求，基本完成了各项建设任务，开始转入全面发力新阶段。期间，示范基地大胆探索实践，夯基垒台、立柱架梁，示范带动作用开始显现。比如，2019年区域示范基地新增就业超过90万人，同比增长31.4%，带动就业水平大幅提升；实现技术合同成交额超过1750亿元，同比增长48%，科技创新能力持续增强；新登记企业约68万户，同比增长64.1%，产业创新后劲不断夯实；形成一批典型案例，推广复制一批改革经验举措，推动创新创业生态不断优化。进入新的发展阶段，示范基地更需要全面推进、积厚成势，强化功能定位，更好发挥示范带动作用。

推动“双创”高质量发展

今年7月末，国务院办公厅印发《意见》，明确要从六个方面着力提升双创示范基地带动作用。这六个方面主要包括：一是落实创业企业纾困政策，强化双创复工达产服务，增强协同创新发展合力，鼓励双创示范基地积极应对疫情影响，巩固壮大创新创业内生活力；二是实施社会服务创业带动就业示范行动，增强创业带动就业能力，加强返乡入乡创业政策保障，提升高校学生创新创业能力，发挥大企业创业就业带动作用，发挥双创示范基地多元主体带动作用，打造创业就业重要载体；三是构建大中小企业融通创新生态，构筑产学研融通创新创业体系，加强不同类型双创示范基地协同联动，树立融通创新引领标杆；四是深化金融服务创新创业示范，完善创新创业创投生态链，加强创新创业金融支持，着力破解融资难题；五是做强开放创业孵化载体，搭建多双边创业合作平台，鼓励双创示范基地深化对外开放合作，构筑全球化创业重要节点；六是探索完善包容创新监管机制，深化双创体制改革创新试点，创新促进科技成果转化机制，支持双创示范基地推进全面创新改革试点，激发创新创业创造动力。

国家发展改革委有关负责人对《意见》解读时说，当前，面对国内外形势错综复杂，要求坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。示范基地作为推进创新创业创造的重要载体，更需要进一步大胆改革创新，提升双创示范基地带动作用，推进创新创业高质量发展，更好促改革、稳就业、强动能。今年以来，双创示范基地主动作为，帮助初创企业和创新创业者纾困解难，在抗击疫情和复工复产方面发挥了重要作用。面对新形势和新要求，亟需加大政策支持力度，推动示范基地成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重点节点、全面创新的改革示范，更好发挥示范带动作用。